AB'nin Çin'in Yarattığı Sorunlara Karşı Koyma Çabaları

Avrupa Komisyonu, ekonomik süper güçle başa çıkmak için ortak bir strateji istiyor, ancak bu, AB başkentleri arasındaki bölünmeler nedeniyle baltalanıyor.

AB, Çin'in derinleşen nüfuzundan bloğun sanayi tabanını korumak istiyor, ancak farklılaşan ulusal çıkarlar, birleşik bir cephe oluşturma çabalarını baltalıyor.

Blok küresel ticaret bağlarını güçlendirmeye çalışırken, ABD Başkanı Donald Trump'ın gümrük vergisi tehditleri savurması ve jeopolitik düzeni alt üst etmesiyle bu görev daha da zorlaşıyor.

İspanya ve Macaristan gibi ülkeler, Çinli şirketlerden gelen yatırımlara ve fabrikalara kapılarını açarken, Fransa ise AB'nin sanayi omurgasını korumak için daha sert bir tutum sergilemesini ve daha fazla ticaret önlemi almasını istiyor.

İspanya Başbakanı Pedro Sánchez, son dört yılda dördüncü ziyaretini gerçekleştirerek bu hafta Çin lideri Xi Jinping ile Pekin'de bir araya geldi. Sánchez için bu, yatırım çekme fırsatı olurken, Xi de önemli bir AB başkentiyle bağlarını güçlendiriyor.

Sánchez AB-Çin ilişkisini savunarak, bunun "güven, diyalog ve istikrara dayalı" bir bağ ve "saygı ve pragmatizmden inşa edilmiş çok kutuplu bir düzenin" nihai hedefi olduğunu söyledi.

Geçtiğimiz yıl Çin'i ziyaret eden diğer AB liderlerinin izinden gidiyordu; bunlar arasında Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, İrlanda Başbakanı Micheál Martin, Finlandiya Başbakanı Petteri Orpo, Portekiz Başbakanı Luís Montenegro, Almanya Şansölyesi Friedrich Merz ve AB'nin en üst düzey iki yöneticisi olan Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen ve Avrupa Konseyi Başkanı António Costa yer alıyordu.

Seyahatlerdeki artış, AB'nin Çin ile ilişkilerini geliştirmesi gerektiğinin bir göstergesi olsa da bu durum Komisyonun Pekin'in otomobil gibi sektörlere verdiği sübvansiyonları sınırlamaya çalıştığı ve hassas ekonomik sektörlerdeki Çin yatırımlarına karşı daha sert bir tavır almayı hedeflediği bir döneme denk geliyor.

Uluslararası Para Fonu'na göre Çin, 20,8 trilyon dolarlık GSYİH'siyle dünyanın üçüncü büyük ekonomisi konumunda; ABD 32,4 trilyon dolar, AB ise 23 trilyon dolar GSYİH'ye sahip.

Ancak Çinli tüketicilerin yerli üreticilere yönelmesi ve Pekin'in yabancı şirketlere daha fazla şart koşması nedeniyle, Avrupalı otomobil üreticileri ve kimya tedarikçileri için Çin pazarına satış yapmak giderek zorlaşıyor. Merz'in seyahati sırasında altını çizdiği gibi, Çin aynı zamanda Avrupa'da büyüyen bir rekabet tehdidi oluşturuyor ve Pekin ile artan ticaret dengesizliğine dikkat çekiyor.

Trump'ın gümrük vergileri Çin'in ABD pazarına erişimini sınırladığından, daha önce Amerikalı tüketicilere yönelik olan ithalat Avrupa'ya yönlendiriliyor. Blokun ikili ticaret açığı 2025'te 350 milyar avroyu aşarak 2024'e göre yaklaşık beşte bir oranında arttı.

DGA-Albright Stonebridge Group'ta ortak olan ve Merz'in Pekin ziyaretinden önce kendisine danışmanlık yapan Joerg Wuttke, "Her ay 10.000 imalat işini kaybediyoruz" dedi. En çok etkilenen sektörlerin kimya, makine ve otomotiv sektörleri olduğunu belirten Wuttke, "Bunun nedeni, elbette Çin'in ürünlerini Avrupa Birliği pazarına zorla sokmasıdır" diye ekledi.

Komisyon, Çin'in ekonomik etkisi ve teknolojik gelişmesinden endişe duyuyor. Pekin, pillerden elektrikli araçlara, güneş panellerinden yapay zekaya kadar bir dizi teknolojide kıtayı geride bıraktı. Ve Pekin'in nadir toprak elementleri gibi kilit kaynaklar üzerindeki hakimiyeti, politika yapıcıları tedirgin ediyor.

Von der Leyen, yıllardır süren üst düzey zirvelerin Çin üretimini sübvanse etmekten tüketimi teşvik etmeye doğru bir değişim sağlamada başarısız olmasından duyduğu hayal kırıklığını dile getirdi. Komisyonun başkan yardımcısı sözcüsü Olof Gill, "İlişkideki mevcut dengesizlikler artık sürdürülebilir değil" dedi.

Brüksel, Çin yatırımlarını kısıtlamak ve birliğin kendi sanayi devlerini desteklemek için daha kapsamlı adımlar atmayı hedefliyor. Ancak AB başkentleri arasındaki görüş ayrılıkları, Çin'e yönelik ortak bir strateji üzerinde anlaşmaya varılmasını zorlaştırıyor.

Komisyon sert önlemler almaya çalışırken, Çin'in nüfuzu ihracatın ötesine geçerek üye ülkelerdeki yatırımları da kapsıyor.

Sánchez'in ziyaretleri ise meyvesini veriyor. Özellikle otomotiv sektöründe olmak üzere, İspanya ekonomisine şimdiden para akışı sağlanıyor. Akü devi CATL, Fransız-İtalyan-Amerikan otomobil üreticisi Stellantis ile Zaragoza'da bir fabrikaya 4,1 milyar avro yatırım yapıyor. Chery ise bu yılın sonlarında Barselona dışında ilk Avrupa fabrikasını açacak.

Macaristan aynı zamanda Çin yatırımları için de önde gelen bir destinasyon ve Çin'in gözünde iyi bir konumda kalma ihtiyacı siyasi farklılıkların ötesine geçiyor. Pazar günü seçmenler uzun süredir Çin yanlısı Başbakan Viktor Orbán'ı görevden uzaklaştırdı, ancak halefi Péter Magyar çizgisini değiştirmiyor. Magyar Pazartesi günü yaptığı açıklamada , Çin'in "dünyanın en önemli, en büyük ve en güçlü ülkelerinden biri" olduğunu belirterek, "Pekin'e seyahat etmekten çok mutluyum ve Çinli liderleri burada Macaristan'da ağırlamaktan da çok mutluyuz" dedi.

Brüksel harekete geçti

Komisyon, ithalattaki artışın yarattığı endüstriyel zorlukların farkındadır, ancak bu uygulamayı sınırlamaya yönelik önceki ticaret önlemleri- devlet sübvansiyonlarına ilişkin zaman alıcı bireysel soruşturmalar- gidişatı değiştirmekte pek etkili olmadı.

Yönetim şimdi daha geniş bir ağ kurarak Çin'i hedef almayı umuyor. Bunun bir örneği, Çinli telekomünikasyon devi Huawei gibi yüksek riskli tedarikçilere olan maruziyeti azaltmayı amaçlayan yakın zamanda önerilen Siber Güvenlik Yasası.

Çin yatırımlarını kontrol altına alma yönündeki en güçlü girişimi, AB sanayisini canlandırmak için hazırlanan Sanayi Hızlandırıcı Yasası'dır.

Mevcut haliyle IAA, yerel içerik şartları getiriyor, yabancı doğrudan yatırımları kısıtlıyor ve kilit sektörlerdeki büyük anlaşmaların ortak girişim olarak yapılandırılmasını gerektiriyor; bu da Çin gibi ülkelerden gelen yatırımların Avrupa'ya da teknoloji aktarmasını sağlamaya yönelik bir çaba.

Berlaymont'un şahin ticaret departmanı, yabancı sanayi aşırı kapasitesine karşı tüm sektörleri korumak için daha kapsamlı önlemler üzerinde çalışıyor. İlk öneri bu yaz gelebilir.

Komisyon, AB'nin 27 ülkeden oluşan tek pazarının büyüklüğünün, Çin'i misilleme yapmadan önce iki kez düşünmeye zorlayacak kadar güçlü bir rakip olmasını umuyor.

Bu durum geçmişte Pekin'i korkutmadı.

Çin'in çıkarlarına karşı çıkan ülkeler, Pekin'in misillemesinin acısını en ağır şekilde hissedenler. AB başkentlerinin Çin yapımı elektrikli araçlara ithalat vergisi getirilmesini kıl payı desteklemesinin ardından, öncü ülke olarak görülen Fransa, Çin'in süt ürünleri ve konyak ithalatına getirdiği vergilerle karşı karşıya kaldı.

2021'de Litvanya, Tayvan'ın başkenti Vilnius'ta bir temsilcilik açmasına izin verdi ve Çin'in boykotuyla karşılaştı. Şimdi ise, bu durumdan pişmanlık duyan Litvanya Başbakanı Inga Ruginiene, ülkesinin temsilciliğe izin vererek "bir trenin önüne atlayıp kaybettiğini" söylüyor ve Pekin'i yatıştırmak için temsilciliğin adını değiştirmeye açık olduğunu belirtiyor.

Çin'e duyulan korku ve Çin yatırımlarına duyulan ihtiyaç, bloğun ülkelerinin birleşik bir cephe oluşturmasını zorlaştırıyor.

Avrupa Komisyonu'nun Asya Ticaret Dairesi Direktörü Joanna Szychowska, bu yılın başlarında bir konferansta yaptığı konuşmada, "Biz tek bir ülke değiliz, 27 ülkeyiz ve Çin sorununa karşı durmak istiyorsak, tercihen 27 ülke olarak durmalıyız" dedi. "Bu her zaman olmuyor."

Bu durumu daha da zorlaştıran şey, Trump döneminde Avrupa'nın ABD hakkındaki algılarının bozulmasıdır. Pekin ise kendisini güvenilir bir ortak ve uluslararası sistemin garantörü olarak göstermeye çalışmakta.

POLITICO European Pulse'un altı büyük AB ülkesinde yaptığı bir ankete göre, ankete katılanların yüzde 29'u Çin'i bir tehdit olarak görürken, yüzde 36'sı da ABD için aynı şeyi düşündü. Bununla birlikte, Çin yüzde 43 oranında rakip olarak görülürken, ABD yüzde 24 oranında rakip olarak görüldü.

İsminin açıklanmasını istemeyen bir AB diplomatı, “ABD, Çin'in arkasına yaslanıp bekleyebileceği bir duruma kendini itti,” dedi. “Artık güvenilir ortak değiller ve makul, öngörülebilir bir politika izlemiyorlar. Çin, gerçekten devreye girip bu boşluğu dolduracağı zamanı bekliyor.”

Çin konusunda Avrupa Komisyonu içinde de görüş ayrılıkları mevcut

IAA'nın mimarı olan Sanayi Komiseri Stéphane Séjourné de Çin'e kapıları açık tutmanın gerekliliğini kabul etti. Geçtiğimiz hafta Barselona'da düzenlenen bir POLITICO etkinliğinde, "Buna ihtiyacımız var. Yabancı yatırıma ihtiyacımız var," dedi.

Komisyon sözcüsü Gill, Çin ile olan ilişkiyi "stratejik açıdan en önemli ve aynı zamanda en zorlu ilişkilerden biri" olarak nitelendirdi.

AB, Çin'i tehdit mi yoksa fırsat mı olarak görmesi gerektiği konusunda bölünmüş durumdayken, İspanya Başbakanı Sánchez gibi liderler anlaşmalar yapıyor ve Pekin de birlik içinde müttefikler kazanıyor.

Çin Dışişleri Bakanlığı, Çin Başbakanı Li Qiang'ın Pekin'in İspanya'dan daha fazla ithalat yapacağını ve şirketleri Akdeniz ülkesine daha fazla yatırım yapmaya teşvik edeceğini söylemesinin ardından , "İspanya, ekonomi ve ticaret alanlarında Çin ve Avrupa arasındaki farklılıkları gidermede ve daha güçlü Çin-Avrupa ilişkileri kurmada yapıcı bir rol oynamaya hazırdır" açıklamasını yaptı.